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 大家说法经典名言 → 民主与法治
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民主与法治
来源: 互联网 作者:王振民 发表日期: 2014-03-31 09:55:14 

王振民:法治没建立起来就搞民主是灾难

作者:王振民

   编者注:11月22日晚,清华大学法学院院长王振民在清华大学以“法治改革与中国未来”为题演讲,凤凰大学问刊发相关内容,与读者分享。王振民认为要实现由“富”到“福”,由“富”到“强”的转变,关键靠法治中国的建设,法治能够决定国家未来。

 
  对于转型中国而言,王振民提醒千万不能法治还没有建立,就搞起民主了,没有法治的民主,就像没有法治的经济繁荣一样,越民主、越繁荣,就越是灾难。王振民还指出中国人在潜意识里迷信暴力,不相信法治与谈判。
 
  王振民说,改革不能等,不能常态化,“这次改革只能成功,不能失败,因为我们已经没有失败的本钱。如果这么大规模的司法改革,最终又夭折,或是大打折扣,这对于国家的未来,可能是非常不妙的”。
 
  王振民,清华大学法学院教授、院长,中国宪法学研究会副会长。主要从事宪法学、行政法学、特别行政区基本法等方面的研究,著有《中央与特别行政区关系--一种法治结构的解析》、《中国违宪审查制度》等。
 
  编辑:胡泽、王鹏
 
  以下为演讲实录:
 
  法治建设决定国家未来
 
  十八届三中全会对国家的描述有比较大的变化,这个变化是国家的未来、目标,怎样才能实现呢?法治中国建设是成是败很大程度上决定所描述的中国未来能不能实现,现在我想跟大家讲的是法治决定未来,决定国家的命运。
 
  我们看一看,在世界上其他国家,它们的法治怎样决定了国家的未来。
 
  对社会科学的研究,一定要进行比较,要看看别的国家。世界上第一个成为世界领袖的工业化、现代化国家是英国。英国国土不够大,人口也不够多,但这样一个小国却能主导人类的发展、领导世界的潮流二百多年。它曾经是历史上人类所能建立的最大帝国,其殖民地达到三千三百五十万平方公里,是本土面积的110倍。当英国占领地球四分之一的陆地,控制地球四分之一的人口和几乎所有海洋通道的时候,英国也只有一、两千万人。
 
  北美、澳洲、以及东南亚的一些国家,英国人无论走到什么地方,都把它的法治制度建起来,我觉得英国的崛起和发展与它的法治有非常密切的联系。英国的政治哲学主要是保守主义,很少有人愿意搞独立或是大改大革,很少人要对政治、法治进行彻底的摧毁重建。中国人革命的思想过重,法治主义的东西太少了。英国能够成为世界上第一个现代化国家,与它的政治稳定有关系。
 
  政治为什么稳定?因为它的政治法治化,法律三百多年可以不修改,而且至今有效。当然它的体制也不是一点变化都没有,比如逐渐扩大民主。它是在国王的独裁专制下,通过强权建立的法治,例如它在新加坡、中国香港建立的法治,属于殖民统治,不是通过民主的方法建立的。法治和权威一定是有关系的,没有权威就没有法治。
 
  美国是第二个实现国家崛起和国家现代化的国家。美国人非常得意,得意什么呢?美国老讲:“一个国家,一部宪法,一种命运。”有什么样的宪法,就会决定这个国家有什么样的命运、未来和前途。
 
  在过去的二百多年,有多少国家灭亡?有多少国家衰落?我们国家的二百多年,基本上是在内战、抗战和衰落当中度过的。美国一直以来之所以强大,在于它一开始就是一个法治国家。它是“先有宪法,再有政府”。我们今天说“把权力放在笼子里面”,美国这个笼子早就做好了,政府一出生就是在笼子里面,它不可能超越宪法和法律。我觉得这是美国人的幸运。
 
  国家由“富”变“强”取决于法治
 
  还有一个问题是要富强,这也是我们中国梦的重要内容。但是怎样才能富强呢?是不是富了之后就能强呢?经济学家的观点是,从汉代以后,中国的GDP总量长期是世界第一,封建皇帝基本上是不抓经济的,但现在我们天天忙着招商引资,抓经济,有些事情可能坏就坏在“抓”这个字。
 
  什么样的管理才是好的管理?法治化的管理,一切有法可依。乾隆执政的六十年,当时中国的GDP占世界1/3还要多,国家财富得到极大积累,但为什么那个年代有大量的饥饿?就是财富的分配严重不平均。经济总量每年都以很快的速度增长,但是财富进到少数人的腰包。经过30年的洋务运动,清朝经济实力得到极大提升,并建设了亚洲最强大的舰队,但是结果是什么?当年甲午战争时期,仍然被打得片甲不留,被迫把台湾割让给日本,还是失败了,为什么?经济增长的数字没有转变成国家的强大,反而变成了任人宰割的诱因。经济是国家的血肉,没有经济是不行的。但是只有血肉,没有骨骼,没有脉络,同样也不行。法治是国家的骨骼,是国家的脉络。
 
  诺贝尔经济学奖获得者科斯曾经给中国提出忠告,中国需要的不是更多的经济,而是法律。吴敬琏教授这些年也在大声呼吁,要建立法治的市场经济,要把计划的、行政的市场经济建设成规则透明、公正执法的法治经济。经济学界谈法治问题,他们的关注程度可以说比法学界更高。
 
  一个国家,由“富”怎样变“强”?我觉得取决于“法”字。你的经济实力、科技实力、军事实力、文化意识形态、政治法律体制,都需要法律来保障。
 
  没有法治的民主,越民主就越是灾难
 
  法治与国家统一、民主有什么关系?有些国家是靠打仗统一的,有些国家是通过法治实现的。未来两岸的统一,一定要通过法治的方式来实现,再也不要让中国人打中国人了。统一后怎样维系?也要靠法律。比如说,香港、澳门回归之后,香港、澳门和内地的纠纷,就要通过法治的方法解决。
 
  社会科学、法学、政治学研究的目的,不是不让国家产生矛盾和冲突,这些矛盾纠纷在任何国家都会有。2000年,美国总统选举出现了计票纠纷,不知道这俩人谁得票多,最后怎么办?如果在第三世界国家,就可能会调集军队,干起来。但是美国的解决方式是靠法庭,没有调集一兵一卒,也没有发生暴力冲突。双方调集大量律师,在佛罗里达开庭。美国最高法院首席法官做出判决,宣布学经济的布什胜出,学法律的戈尔败诉,所以小布什不是选出来的,而是裁决给他的。这就是依靠法律解决纠纷的好处。
 
  美国强大的秘诀是什么?我们总说是美元霸权,但美国人说我们强大的不是华尔街,不是金融,不是军队,不是高科技,不是言论自由,也不是市场经济,而是法治,以及背后人们对法治发自内心的信仰,那是虔诚的信仰。
 
  你们留意一下,来清华大学学习的美国留学生,很多都带两本书,一本是《圣经》,一本是美国《宪法》。我问他们带美国《宪法》做什么?他们觉得这都习惯了,从小就有,已经变成了身边的一部分。
 
  当年邓小平讲怎样才能避免类似文化大革命的事情再次发生?社会矛盾如果没有办法通过法律解决,用暴力解决一定是最坏的。我们要建构一套法律制度和改革方案,民众顺着这一法律轨道永远是有希望的,矛盾纠纷可以得到公平合理的解决。
 
  西方人知道,我们古人也知道,社会的矛盾纠纷一定要提供一个官方的、正式的解决渠道。而不是老百姓真的请来了律师打官司,却根本立不了案件;立了案,又很难得到公正判决;好不容易得到公正的判决,又执行不了;最后民众觉得法律之路走不通,干脆自己解决。为什么不相信法院、律师、检察官?就是因为我们太多次让人民失望。从立法到执法到司法,制度运转起来非常难。
 
  同时,要维护国家统一,不让矛盾激化为内战,也必须要有一套法律机制。我们的未来一定是民主的中国,关键是民主怎么建设?
 
  为什么要搞民主?没有民主就没有未来。想要建设一个像英国、美国那样二百年、三百年仍然兴旺发达的政权,就必须搞民主。有人说我只讲法治,不讲民主,甚至有人说我是反民主的,我说我不是反民主的,我恰恰是希望建立一个可行的、有秩序的民主。
 
  历史上,中国共产党对民主重要性的认识是非常到位的,从第一代领导人毛泽东到后来所有的领导人都谈过民主的重要性。中国一定要走民主的道路,关键是我们要看到世界上很多民主是腐败的民主、独裁的民主,无能、无序的民主。我本人经历过这样的事情,比如去东南亚一些国家,过海关的时候,你一定要准备好钱,他会向你要钱。
 
  民主的政府可能会以腐败告终。例如菲律宾的总统是一人一票选的,但是很少有菲律宾的总统下台之后不坐牢的,很多领导人都像中国台湾的陈水扁一样,从总统府直奔大牢。民选的政权,如果没有法治的把控,就可能走向腐败。所以我们一定要先为民主铺设好轨道,让民主在法治的轨道上运行,这样的民主才不是脱轨的,才是有秩序的,这是第三世界国家的教训。千万不能法治还没有建立,就搞起民主了,没有法治的民主,就像没有法治的经济繁荣一样,越民主、越繁荣,就越是灾难。
 
  改革开放以来,我们也在进行这样的尝试,就是通过法治推动国家民主和经济的发展,应该说也取得了很大的成就。1979年,我们国家只有两部法律:一部是《宪法》,管国的;另一部是《婚姻法》,管家的。这两部法律把国、家全管了,而且一管就是几十年,几十年来中国就只有这两部法律。但在过去三十多年,我们制定法律240多部,加上法规、条例,数量大大增加。法学教育也有很大改善。律师数量达到22万。1990年代,朱镕基就提出本世纪末需要30万律师,但是今天只有22万。中国的法律人才从质和量上都有非常大的发展空间。
 
  一开始我们对法律的理解就是刑法,后来扩大到经济法、从企业法治扩大到政府法治,还特别提出了法治社会的建设。法治社会和小康社会是什么关系?十八大除了提出建设小康社会之外,还要建设法治社会,我觉得这两个概念是平行概念,不是服从与被服从的关系。我们搞法律的人,为小康社会服务没问题,但我们的价值并不仅仅限于服务,自身也有存在的价值,建设一个长久的公平合理的法治社会,可能比经济富裕更加便利。
 
  一个社会不是越富裕就越成功,太穷了不行,太富了也要看财富怎么分配。如果靠个人奋斗就能成才,那这种分配就是合理的;如果靠个人奋斗不能成才,既得利益固化,财富永远流向特定的人,这样的财富增加、小康社会就不一定带来社会感召力。所以,法治社会比小康社会更加重要。英国人有一句口号:过去,国王就是法律;现在,法律就是国王。但很多时候还是领导的意识比法律的意识强,更多的时候是听领导的,而不是看法律。

来源: 凤凰网大学问 | 来源日期:2013年1月3日 | 责任编辑:左小刀
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